Paso a paso, la administración avanza con la elaboración de las normas aún pendientes para que la liberalización del transporte de mercancías sea un hecho. Para que los operadores que ya tienen licencia puedan operar trenes (excepto Renfe Operadora, sujeta hasta entonces al régimen anterior) faltan tres normas.

La primera es la que regula todo lo relativo a la formación del personal ferroviario y su homologación, que debe pasar por el Consejo de Estado antes de salir de Fomento (¿principios de verano?). El segundo paquete pendiente contiene el Real decreto sobre Seguridad de Circulación en el Transporte Ferroviario y especialmente, el nuevo Reglamento general de Circulación.